1948年7月，华东野战军主力胜利结束豫东战役，山东兵团攻克兖州、泰安等城市，尚未结束津浦路中段战役，粟裕就接到了一份份毛泽东给他和华野其他军政领导人的电报：
7月14日毛泽东发电要求粟裕等人准备攻取济南，相机歼灭部分援敌，并指出：“如能在8、9两月攻克济南，则许谭全军可于10月间南下配合粟陈、韦吉打几个大仗，争取于冬春夺取徐州。”要求华野首长据此考虑下步作战方案。
7月16日又连发4电对攻济打援提出具体方案，如：抢占济南机场，准备攻克济南，准备打邱清泉和黄百韬兵团的援济部队等等，对于攻打济南的迫切心情跃然纸上。
粟裕回电：基于华野部队连续作战，十分疲劳，急需休整和补充，马上打济南是不合适的，建议休整一个月，得到军委同意。
华野部队休整期间，7月26日，毛泽东又发电给粟、陈、唐、张等人，指示华野于休整后打邱清泉之五军。
对于毛泽东的层层加码，粟裕依据中央军委的指示和华东地区敌情，于8月10日给军委发电提出3个作战方案：(一)集中华野全力进入豫皖苏及苏北地区，切断徐蚌铁路，孤立徐州，着重求歼徐州出援的敌人；(二)集中主力首先攻占济南，以必要兵力阻击徐州可能北援的敌人；(三)攻占济南与打援同时实施，但有重点地使用兵力，第一阶段先以一部夺取济南机场，主力求歼徐州援敌一部。第二阶段以一部兵力阻击援敌，主力转攻济南。通过比较，粟裕认为以执行第三方案为有利。鉴于徐州至济南间有公路与津浦路相平行，地形较开阔，膝县、邹县间及泰安以北各有一片山区，商丘北至济宁、汶上间全为平原，自徐州以北的利国驿向西北经济宁直达东平，有运河及微山、蜀山、东平等一连串湖泊，加上徐州敌军的部署，粟裕判断徐州之敌可能分两路沿津浦路及经鲁西南北援，因而准备将打援战场选择在汶河以北、泰安以西、肥城以南地区或邹县、膝县间地区，阻援战场选择在鲁西南金乡、巨野、嘉祥地区。
8月12日，中央军委复电同意实行攻济打援的作战方针，并指出要树立攻克济南的决心，敢于攻坚，真攻济南，真打援兵。作战结果预计有三种可能：第一，打一个极大的歼灭战，即既攻克济南，又歼灭大部分援敌；第二，打一个大的歼灭战，即既攻克济南，又歼灭一部分援敌；第三，济南既未攻克，援敌又不好打，形成僵局，只好另寻战机。同时又指出，依中原作战经验，要估计到一种可能出现的情况，即我不真攻济南，徐州援敌必缓缓推进，并不真援，使我无战机可寻。因此，“我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的。”在阻援、打援部署方面，军委指出：应将兵力全部置于嘉祥、巨野、兖州、济宁及其以南地区，“夹运(河)而阵”，以便随时转移兵力用于阻击或歼灭援敌。
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看不见的战线
1948年秋，华东局指示中共济南市委的工作重点是为解放济南和接管济南做好一切准备。
1948年春节过后，华东局社会部派侦察科长王徵明到济南市委传达任务：对济南敌人的防御工事立即作好侦察，为我军解放济南提供准确材料，6月30日前上报，如材料不准确，使解放军在战场上受到损失，要按军法处理。
济南市委情报部、国军部立即行动起来，历时数月，经周密侦察，反复核证，最后整理了《济南敌人防御工事图》、《黄河两岸、火车站及城垣工事部署》、《齐河、鹊山两据点地图》、《洛口、高家沟至济南王舍人庄敌军据点、番号、仓库及工厂、商店等分布图》、《济南地区炮兵阵地、兵工厂、军火库调查》、《济南特务组织活动和电台、监狱的调查》、《济南周围水系调查》及守军重要据点防守兵力、番号、火力点工事、兵站仓库的详图，国民党空军配备情况，空军电报密码，济南飞机场防守配置以及敌军营以上军官简历，以及《济南金融工商业调查》、《济南市社团调查》、《济南反动道会门调查》、《济南人物调查》等情报资料。
7月中旬，济南市委书记张北华、副书记蒋方宇、情报部材料科科长石华山在山东兵团师以上干部会议上，全面汇报了济南守敌防御情况和济南市的综合情况，为制定济南战役作战计划，解放济南、接管济南起了相当重要的作用。
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『血浴泉城----济南战役纪实(六)』
三、曲阜群英会王济生原九纵七十三团政治～～：“在～克周村、潍县后，战士们看到被反动派炸毁的家园，无人收割的庄稼，百姓们一张张～～泪珠的面孔，悲愤之极，自发地提出了‘打～济南府，活捉王耀武’的～号。团～以通讯的形式把这个～号刊登了出来。纵队首长看到后，立即询问师里，问我怎么搞的，为何在团报～～提～号。。。。。。。。。直到纵队仲～来我团了～政治整训情况时才告诉
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